一、溫州市青年志愿服務(wù)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作概況

自參與青年志愿服務(wù)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作以來(lái)，溫州團(tuán)市委堅(jiān)持以習(xí)總書(shū)記關(guān)于青年工作系列重要指示精神為指導(dǎo)思想，以共青團(tuán)助力社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。今年，在55個(gè)試點(diǎn)社區(qū)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步啟動(dòng)了市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)，在12個(gè)縣市區(qū)確定市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)100家推廣試點(diǎn)工作。

（一）全市統(tǒng)籌，謀劃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)先手棋。1. 領(lǐng)導(dǎo)重視示范引路。兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)市由團(tuán)市委主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、主要團(tuán)干負(fù)責(zé)，形成兩個(gè)“多對(duì)一”包案式試點(diǎn)工作小組。團(tuán)市委班子會(huì)議多次召開(kāi)專(zhuān)題研究試點(diǎn)推動(dòng)工作，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取鹿城和瑞安對(duì)試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，幫助形成了需求排摸“五步工作法”、集成服務(wù)“1+1+X工作”機(jī)制、志愿服務(wù)“四張清單”等創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)門(mén)召開(kāi)由團(tuán)干部、各領(lǐng)域青年骨干出席的試點(diǎn)工作專(zhuān)題座談會(huì)，并到試點(diǎn)社區(qū)和高校開(kāi)展工作調(diào)研，了解問(wèn)題、指導(dǎo)工作。2. 營(yíng)造聲勢(shì)氛圍帶動(dòng)。為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)形成聲勢(shì)，團(tuán)市委全年無(wú)間斷開(kāi)展“溫州志愿服務(wù)節(jié)”系列活動(dòng)，以全年17個(gè)節(jié)慶時(shí)點(diǎn)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)志愿節(jié)，為青年志愿者進(jìn)社區(qū)工作營(yíng)造濃厚工作氛圍和良好社會(huì)輿論環(huán)境。今年，已開(kāi)展新春送暖、六一圓夢(mèng)等“志愿節(jié)”活動(dòng)5000余場(chǎng)次，參與志愿者3萬(wàn)名，其中吸引了2.1萬(wàn)名青年志愿者參與。3. 健全機(jī)制長(zhǎng)效保障。實(shí)施項(xiàng)目培育長(zhǎng)效機(jī)制，把溫州市志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來(lái)抓。重點(diǎn)選拔培育面向社區(qū)提供志愿服務(wù)的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，給予公益創(chuàng)投、團(tuán)隊(duì)孵化、導(dǎo)師幫扶、人才招募、跟蹤培育等“一攬子”扶持激勵(lì)措施。實(shí)施激勵(lì)回饋機(jī)制，征集合作單位提供權(quán)益兌換服務(wù)，專(zhuān)門(mén)用來(lái)激勵(lì)參與服務(wù)社區(qū)的志愿者。目前已整合各類(lèi)權(quán)益激勵(lì)近300項(xiàng)，已有7000多人次參與兌換。

（二）區(qū)市試點(diǎn)，夯實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)樁。1. 全面排查收集服務(wù)需求。目前，由市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)的專(zhuān)職團(tuán)干為主體，圍繞中心工作、重點(diǎn)人群和日常需求，深入社區(qū)開(kāi)展排摸。目前，通過(guò)志愿匯、微信群等方式共收集了各類(lèi)社區(qū)服務(wù)需求3700多項(xiàng)，主要包括便民需求、文化生活、困難幫扶、衛(wèi)生健康等內(nèi)容。排摸確定612名特殊對(duì)象，并對(duì)每名對(duì)象成立“一人一檔”，詳細(xì)記錄對(duì)象家庭、收入、需求等主要內(nèi)容，根據(jù)檔案情況開(kāi)展幫扶。2. 全面梳理志愿服務(wù)資源。開(kāi)展“百家社團(tuán)進(jìn)村社”工作，組織動(dòng)員全市153家優(yōu)秀青年社會(huì)組織（志愿服務(wù)組織）提供239個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目清單。集聚團(tuán)屬力量，充分發(fā)動(dòng)團(tuán)組織、青年志愿者、青年文明號(hào)等群體專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建青年社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)539支，提供318項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展公益創(chuàng)投大賽選拔征集社會(huì)項(xiàng)目，不斷拓充志愿服務(wù)資源“水庫(kù)”。開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)智慧平臺(tái)“求幫助”2.0版，實(shí)現(xiàn)群體需求與志愿供給精準(zhǔn)匹配，通過(guò)點(diǎn)派單系統(tǒng)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)派送，實(shí)現(xiàn)全市志愿服務(wù)資源一盤(pán)棋統(tǒng)籌管理。3. 需求導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。開(kāi)展社區(qū)、特殊對(duì)象雙結(jié)對(duì)，確保志愿服務(wù)滿足現(xiàn)實(shí)需求。以試點(diǎn)社區(qū)為主體，建立“1+1+X”集成服務(wù)工作機(jī)制，即每個(gè)試點(diǎn)社區(qū)與1支志愿隊(duì)結(jié)對(duì)，提供X項(xiàng)志愿服務(wù)。目前全部55個(gè)試點(diǎn)社區(qū)已全部結(jié)對(duì)。實(shí)行特殊對(duì)象幫扶小組結(jié)對(duì)機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、團(tuán)干部、社區(qū)工作者和青年志愿者構(gòu)成幫扶小組，每年開(kāi)展不不少于三次的結(jié)對(duì)幫扶和上門(mén)慰問(wèn)。

（三）典型推廣，打好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。1. 突出試點(diǎn)工作“青年”特色。進(jìn)一步增大對(duì)青年團(tuán)干的選拔任用力度，鼓勵(lì)各個(gè)縣市區(qū)跨部門(mén)、跨地域開(kāi)展基層團(tuán)干統(tǒng)籌綜合比選，新選出的團(tuán)干必須參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)并帶志愿項(xiàng)目，服務(wù)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況作為團(tuán)干部重要考評(píng)指標(biāo)，納入年終考核。同時(shí)，為突出試點(diǎn)工作對(duì)青年的引導(dǎo)培育，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作期間，團(tuán)市委條線開(kāi)展的所有公益創(chuàng)投大賽均強(qiáng)制設(shè)置35周歲年齡線，參賽隊(duì)伍必須主要由35周歲以下的青年志愿者構(gòu)成。2. 突出試點(diǎn)工作區(qū)域特色。在規(guī)定動(dòng)作以外，要求兩個(gè)試點(diǎn)市區(qū)開(kāi)展特色自選項(xiàng)目。如鹿城區(qū)結(jié)合社矯幫扶與青年志愿者項(xiàng)目，建立“志愿服務(wù)站點(diǎn)+轄區(qū)司法所”協(xié)同機(jī)制，動(dòng)員社矯對(duì)象加入陽(yáng)光行動(dòng)志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)力量在感化、教育方面的作用，累計(jì)幫扶矯正20余人。3. 突出疫情防控工作的現(xiàn)實(shí)需要。上半年疫情發(fā)生后，第一時(shí)間制定《疫情防控青年志愿服務(wù)工作應(yīng)急預(yù)案》，明確6步應(yīng)急響應(yīng)程序，并第一時(shí)間響應(yīng)號(hào)召，組織志愿者們?nèi)轿粎⑴c疫情防控工作。在網(wǎng)格排查、卡點(diǎn)檢測(cè)、留觀服務(wù)、入戶(hù)宣傳、便民代辦等4495處服務(wù)崗位共2.8萬(wàn)名青年志愿者參與防控；組建15支心理咨詢(xún)青年志愿服務(wù)隊(duì)，第一時(shí)間服務(wù)防疫一線、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)課等干部群眾的心理疏導(dǎo)需求。聯(lián)合各縣（市、區(qū)）開(kāi)通24小時(shí)志愿服務(wù)熱線，做到“疫情不結(jié)束、服務(wù)不斷線”。開(kāi)展醫(yī)護(hù)人員結(jié)對(duì)幫扶工作，累計(jì)結(jié)對(duì)幫扶一線醫(yī)護(hù)人員和援鄂醫(yī)療隊(duì)員家庭共8批次2840戶(hù)，幫助解決工作、生活、學(xué)習(xí)等各類(lèi)問(wèn)題近1000個(gè)，提供代辦幫辦等各類(lèi)服務(wù)4900余人次。

二、試點(diǎn)工作中突出反映的問(wèn)題與成因分析

為了更好的了解當(dāng)前溫州青年志愿者服務(wù)基層、參與基層社會(huì)治理的情況，我們?cè)诨鶎訁⑴c志愿服務(wù)的過(guò)程中通過(guò)隨機(jī)問(wèn)卷和個(gè)案訪談的方式對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展深入了解。其中，我們針對(duì)40歲以下的青年志愿者收回了有效問(wèn)卷726份，并對(duì)長(zhǎng)期參與青年志愿服務(wù)的18名志愿者進(jìn)行了訪談。

（一）青年志愿者流動(dòng)性大、組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。問(wèn)卷中，有50.55%的人普遍認(rèn)為目前志愿服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題是青年志愿者流動(dòng)性較大。在實(shí)際志愿服務(wù)過(guò)程中，由于志愿者彼此之間相互并不熟悉，在參與社區(qū)服務(wù)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)脫崗、服務(wù)內(nèi)容不熟悉、與服務(wù)對(duì)象溝通不暢等現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，一方面是志愿組織管理結(jié)構(gòu)不夠完善。由于志愿服務(wù)的工作量大面廣，大部分組織都是通過(guò)小數(shù)專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維持組織運(yùn)作，絕大部分直接參與志愿服務(wù)的青年志愿者都是通過(guò)志愿招募的形式吸收進(jìn)志愿組織的。這樣“因事而聚”的組織機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，也較難激發(fā)對(duì)志愿組織的認(rèn)同感，導(dǎo)致志愿服務(wù)人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。

（二）青年志愿活動(dòng)的資金支持渠道單一。在問(wèn)卷中，有49.31%的人認(rèn)為目前志愿服務(wù)最大的問(wèn)題是資金支持不夠。目前全市有統(tǒng)計(jì)的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式、公益創(chuàng)投補(bǔ)助形式的青年志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)目前不到30項(xiàng)，累計(jì)投入資金約20萬(wàn)元，相較于全市青年志愿者服務(wù)社區(qū)活動(dòng)5510場(chǎng)次而言仍占少數(shù)，絕大多數(shù)的青年志愿服務(wù)社區(qū)活動(dòng)還是社會(huì)自主發(fā)起。從表面來(lái)看，這種通過(guò)社會(huì)籌款、個(gè)體無(wú)私奉獻(xiàn)方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)的提供，屬于市民素質(zhì)提升、熱心公益的一種標(biāo)線。但從社區(qū)志愿服務(wù)的成本保障而言，一家社區(qū)志愿服務(wù)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)的常態(tài)化，則需要相對(duì)穩(wěn)定的資金支持、籌款途徑。相較于上海、深圳等地以社會(huì)購(gòu)買(mǎi)、政府購(gòu)買(mǎi)為主籌措志愿服務(wù)資金的方式，溫州絕大多數(shù)的社區(qū)志愿組織資源主要依賴(lài)社會(huì)籌款和個(gè)人奉獻(xiàn)，其與志愿服務(wù)是有成本的無(wú)償支持也存在悖論。因此，社區(qū)志愿服務(wù)資金資源渠道單一的問(wèn)題，可能會(huì)帶來(lái)青年志愿服務(wù)社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（三）青年志愿者專(zhuān)業(yè)性人才不足的問(wèn)題。有47.93%的受訪者都談到了志愿者專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不足、缺乏專(zhuān)業(yè)人才的問(wèn)題。現(xiàn)在社會(huì)上還有一種普遍觀念，即志愿服務(wù)是“好人好事”，而不是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)行為。實(shí)際上，志愿服務(wù)組織人力走向?qū)I(yè)化是國(guó)際志愿服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。從世界各國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展情況來(lái)看，志愿服務(wù)組織的人力主要由全職的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才及相對(duì)穩(wěn)定的非全職志愿者組成。雖然，近幾年溫州大力推廣社會(huì)工作證持證上崗、開(kāi)展專(zhuān)職社工招聘等工作，但目前持有社會(huì)工作證并專(zhuān)職從事社會(huì)服務(wù)的仍是極少數(shù)，志愿服務(wù)專(zhuān)精化的整體程度還很低。

（四）青年志愿者的能力與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求不匹配的問(wèn)題。目前，由市級(jí)部門(mén)單位組織的志愿者培訓(xùn)主要是針對(duì)青年骨干志愿者。普通青年志愿者大多未經(jīng)培訓(xùn)即可上崗服務(wù)；或只涵蓋初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)培訓(xùn)，普通志愿者的素質(zhì)能力與當(dāng)前精細(xì)化的社會(huì)治理需求不相匹配。而且，溫州青年志愿者的培訓(xùn)課程設(shè)置上偏實(shí)踐輕理論，專(zhuān)業(yè)理論運(yùn)用較少，青年志愿者較難通過(guò)參與培訓(xùn)和志愿服務(wù)難以達(dá)到自我提升的目的，導(dǎo)致青年志愿者參與培訓(xùn)的意愿不高，也難以提高青年志愿者素質(zhì)能力水平。

三、青年志愿者服務(wù)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作的對(duì)策和建議

　志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》和《志愿服務(wù)條例》，從制度層面對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體布局；黨的十九屆四中全會(huì)將健全志愿服務(wù)體系寫(xiě)入了全會(huì)報(bào)告，十九屆五中全會(huì)公報(bào)點(diǎn)題社會(huì)基層治理要“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，志愿服務(wù)做為公共服務(wù)的重要組成部分，必不可少。特別是今年疫情防控工作中，我們看到了組織動(dòng)員起來(lái)的志愿者隊(duì)伍積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，自覺(jué)自愿奔走在疫情防控一線，成為聯(lián)防聯(lián)控抗擊疫情的重要力量。

但目前而言，溫州的志愿服務(wù)工作離“健全完善”還有一定的距離，與上海、深圳等一線城市的社會(huì)志愿服務(wù)發(fā)展相比也有所不足。基于溫州的現(xiàn)狀，從問(wèn)題短板入手，提出下列意見(jiàn)建議。

（一）以制度破解青年志愿服務(wù)工作碎片化、人員流動(dòng)流動(dòng)性大的問(wèn)題。青年志愿工作碎片化、流動(dòng)性大，一方面有缺乏長(zhǎng)效制度的原因；另一方面也有部分基層社區(qū)在開(kāi)展志愿服務(wù)的過(guò)程中“集中式服務(wù)”“運(yùn)動(dòng)式活動(dòng)”的原因。建議：1. 扎實(shí)落實(shí)省級(jí)制度文件。2019年，團(tuán)省委下發(fā)《青年志愿者服務(wù)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則（2019-2025）》，團(tuán)市委針對(duì)考核細(xì)則進(jìn)行任務(wù)分解，截止目前仍有部分社區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格依照《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)規(guī)定動(dòng)作，導(dǎo)致青年志愿服務(wù)活動(dòng)碎片化、個(gè)體化，沒(méi)有形成長(zhǎng)效、常態(tài)、有組織的青年志愿服務(wù)模式。建議進(jìn)一步加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》在社區(qū)層面的工作推廣，以基層能接受、能讀懂、能操作的形式適當(dāng)簡(jiǎn)化細(xì)則要求，確保在基層社區(qū)落實(shí)青年志愿服務(wù)制度。2. 鼓勵(lì)就近常態(tài)開(kāi)展服務(wù)。以往志愿服務(wù)活動(dòng)存在扎堆式、集中式、臨時(shí)性等問(wèn)題，社區(qū)有自己的特定需要，志愿服務(wù)組織沒(méi)有按照社區(qū)需求提供相應(yīng)的服務(wù)資源，難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。但就近服務(wù)、常態(tài)服務(wù)與之相反，是涓涓細(xì)流，即減輕志愿者參與服務(wù)的負(fù)擔(dān)，也有助于志愿者與服務(wù)對(duì)象之間通過(guò)長(zhǎng)期互動(dòng)形成的穩(wěn)定關(guān)系。3. 鼓勵(lì)群眾互幫互助。志愿者資源是有限的，特別是一些應(yīng)急救援、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的志愿者更是少之又少。但一些較低限度的服務(wù)需求，如換燈泡、搬東西之類(lèi)，并不需要志愿服務(wù)才能滿足，鄰里互助就足以解決。通過(guò)鼓勵(lì)群眾互助，就有效減少志愿服務(wù)工作負(fù)擔(dān)，也減少減少志愿服務(wù)“舍近求遠(yuǎn)”的情況，有助解決志愿服務(wù)者流動(dòng)性大的問(wèn)題。

（二）以青年志愿組織建設(shè)規(guī)范提升行動(dòng)破解青年志愿組織結(jié)構(gòu)松散問(wèn)題。青年志愿者服務(wù)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、社會(huì)化，提升青年志愿服務(wù)組織的建設(shè)規(guī)范化水平是必然要求。建議以試點(diǎn)社區(qū)的重點(diǎn)志愿服務(wù)組織為基礎(chǔ)，從志愿服務(wù)工作的規(guī)范性入手，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行推廣。1. 在志愿者招募環(huán)節(jié)。首先要實(shí)現(xiàn)有效的志愿者招募，必須從宣傳推廣上以及活動(dòng)形式有所創(chuàng)新，宣傳推廣上必須用到新媒體的傳播力量，同時(shí)活動(dòng)形式必須創(chuàng)新，符合現(xiàn)在社會(huì)潮流，這樣才能從根本上令群眾參與到志愿服務(wù)工作中去。2. 提高志愿服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻。當(dāng)前志愿服務(wù)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻普遍較低，只要符合基本要求就可以成為一名志愿者，對(duì)志愿者了解不多，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的崗位匹配。組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)有加入意向的志愿者制定一套測(cè)試體系，通過(guò)了解志愿者的個(gè)人需求、專(zhuān)業(yè)能力等，通擇優(yōu)篩選出優(yōu)秀的青年志愿者人選；3. 建立志愿服務(wù)工作檔案。志愿者在開(kāi)展完活動(dòng)后，應(yīng)對(duì)此次的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的記錄，內(nèi)容應(yīng)該包括服務(wù)地點(diǎn)、活動(dòng)情況、活動(dòng)照片等系信息，以便及時(shí)了解服務(wù)情況，掌握志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)、專(zhuān)業(yè)技能和偏好情況，并以此為依據(jù)方便更合理的設(shè)置志愿服務(wù)崗位，做到青年志愿者“人盡其用”；4. 定期的志愿者維系。在實(shí)際工作中，志愿者組織在組織維系這一塊工作相對(duì)薄弱，人員的隨機(jī)性非常大，活動(dòng)很難順利開(kāi)展。所以志愿組織應(yīng)該安排專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)定期聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)做好人員之間的溝通工作，多多開(kāi)展團(tuán)建、分享沙龍等活動(dòng)，增強(qiáng)青年志愿組織凝聚力。

（三）以工作保障破解青年志愿服務(wù)活動(dòng)資源渠道單一問(wèn)題。1. 保障青年志愿者。在志愿服務(wù)過(guò)程中，志愿者的交通、就餐、保險(xiǎn)等費(fèi)用負(fù)擔(dān)實(shí)際上比較大。且志愿者優(yōu)先權(quán)保障不足。體現(xiàn)在針對(duì)志愿者的具體的激勵(lì)機(jī)制不足，在學(xué)業(yè)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱(chēng)評(píng)定以及交通、旅游景點(diǎn)打折等方面給予志愿者的激勵(lì)措施過(guò)少，這些都抑制了志愿者的積極性和成就感，成為志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。建議從青年志愿者的權(quán)益保障入手，根據(jù)溫州各縣市區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，指導(dǎo)明確青年志愿者在參與社區(qū)服務(wù)中的權(quán)利保障，如交通、就餐、保險(xiǎn)、高溫補(bǔ)助等方面的基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，要設(shè)置幅度限制，為縣市區(qū)留有裁量余地，確保縣市區(qū)財(cái)政切實(shí)可行。2. 保障志愿服務(wù)成本。志愿者的活動(dòng)組織是有成本的，如技能培訓(xùn)、發(fā)展扶助、管理者成本運(yùn)行、項(xiàng)目運(yùn)作開(kāi)發(fā)等。目前溫州市己經(jīng)在推政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量的服務(wù)，但其范圍較多偏向社會(huì)工作背景的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)組織的項(xiàng)目沒(méi)有。可以借鑒向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向從事志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)采取“購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)人員崗位＋志愿者保障＋服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”的方式，補(bǔ)助志愿服務(wù)的工作成本。3. 保障志愿服務(wù)項(xiàng)目培育。從資金、人才和培育提升上發(fā)力，加大對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目中的志愿服務(wù)項(xiàng)目培育工作保障力度。提高創(chuàng)投中標(biāo)項(xiàng)目啟動(dòng)資金保障額度，鼓勵(lì)社會(huì)公募基金參與項(xiàng)目評(píng)估跟投。推動(dòng)團(tuán)干參與，把參與服務(wù)社區(qū)創(chuàng)投項(xiàng)目開(kāi)展情況作為重要考評(píng)指標(biāo)，納入年終考核。建立幫帶制度，邀請(qǐng)高校老師、資深公益人士，開(kāi)展志愿服務(wù)項(xiàng)目提升培訓(xùn)，提高項(xiàng)目服務(wù)水平。

（四）以專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)體系破解青年志愿專(zhuān)業(yè)性不足、與社會(huì)需求不匹配的問(wèn)題。溫州已開(kāi)展多種類(lèi)型、多種方式的志愿者培訓(xùn)班，但成效并不明顯。問(wèn)題在于這些培訓(xùn)沒(méi)有形成一種正向激勵(lì)機(jī)制，也大多止步于基礎(chǔ)性、普及類(lèi)型的內(nèi)容。建議：1. 建立青年志愿激勵(lì)作用體系。除了現(xiàn)有的線上積分兌換系統(tǒng)外，推廣開(kāi)展注冊(cè)志愿者星級(jí)評(píng)定。根據(jù)志愿服務(wù)開(kāi)展情況、受繼續(xù)教育程度和專(zhuān)業(yè)化程度評(píng)定星級(jí)，高星級(jí)青年志愿者優(yōu)先參與重大活動(dòng)，優(yōu)先考慮榮譽(yù)獎(jiǎng)評(píng)。志愿者的星級(jí)晉級(jí)必須通過(guò)團(tuán)市委組織的能力測(cè)試和專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)，從而激發(fā)青年志愿者參與志愿活動(dòng)、參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的工作熱情。2. 實(shí)施志愿培訓(xùn)分級(jí)分類(lèi)。針對(duì)星級(jí)評(píng)定情況，把志愿服務(wù)培訓(xùn)明確為入門(mén)、專(zhuān)業(yè)等類(lèi)型。入門(mén)型開(kāi)展普及教育，主要針對(duì)志愿服務(wù)工作的基礎(chǔ)常識(shí)、志愿活動(dòng)開(kāi)展實(shí)際操作等內(nèi)容，幫助新手志愿者迅速融入、開(kāi)展活動(dòng)。專(zhuān)業(yè)型開(kāi)展不同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)教育，如心理咨詢(xún)、應(yīng)急救援等專(zhuān)業(yè)課程，提高志愿者工作專(zhuān)業(yè)化水平。3. 加強(qiáng)培訓(xùn)工作社會(huì)合作。單就政府指導(dǎo)開(kāi)展志愿培訓(xùn)，難免會(huì)存在與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，專(zhuān)業(yè)性人才不足等問(wèn)題，借助社會(huì)合作就可以有效規(guī)避這些問(wèn)題。一方面，借鑒境外社區(qū)教育學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與本地院校的合作，與高校聯(lián)合開(kāi)辦社會(huì)工作水平教育班，規(guī)定課時(shí)和課程內(nèi)容，對(duì)修滿學(xué)分的學(xué)院頒發(fā)水平教育結(jié)業(yè)證書(shū)。另一方面，通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展本地志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在職工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，為志愿服務(wù)組織中的專(zhuān)職工作人員提供業(yè)務(wù)能力繼續(xù)教育。

（五）以宣傳氛圍營(yíng)造入手重塑志愿服務(wù)文化。要真正實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)全面普及，志愿服務(wù)水平全面提升，除了從制度和操作層面的變化，更要開(kāi)展從志愿服務(wù)文化打造入手。1. 從志愿理念和志愿文化入手，實(shí)現(xiàn)自主參與。現(xiàn)在試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)展的青年志愿者服務(wù)社區(qū)工作，主要還是以各級(jí)團(tuán)組織為主發(fā)起，難免導(dǎo)致參與的青年志愿者產(chǎn)生“完成任務(wù)”的消極懈怠思想，青年志愿者長(zhǎng)期參與、提供優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)的可能性大為降低。為了實(shí)現(xiàn)從“完成任務(wù)”到“自主參與”，從“要我志愿”到“我要志愿”的思想轉(zhuǎn)變，可以把志愿服務(wù)文化宣傳從志愿服務(wù)節(jié)中分離出來(lái)，強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿理念、志愿服務(wù)文化的宣傳，大力推廣“我要志愿”的積極理念。2. 志愿宣傳手段多樣化，構(gòu)建“實(shí)體＋媒體”志愿文化宣傳體系。目前志愿宣傳的方式主要以單場(chǎng)活動(dòng)式宣傳為主，缺乏持久有效的宣傳手段。因此，要推廣室外實(shí)體宣傳。通過(guò)定期在公共室外空間、人流量較大的區(qū)域，組織志愿者加入志愿服務(wù)儀式，推廣強(qiáng)化青年志愿者“我要志愿”的積極理念。通過(guò)打造志愿服務(wù)公益街區(qū)，以戶(hù)外廣告、定期定點(diǎn)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)的形式，擴(kuò)大宣傳工作的受眾面，打造全年無(wú)休的“戶(hù)外活廣告”，不斷向社會(huì)公眾推廣志愿服務(wù)積極理念。3. 進(jìn)一步推廣“小甌柑”，推動(dòng)溫州青年志愿服務(wù)符號(hào)化。目前，全市志愿者主要標(biāo)志還是以“紅馬甲”為主，大部份縣市區(qū)的青年志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)仍未使用“小甌柑”標(biāo)志或服務(wù)。要以試點(diǎn)市區(qū)為基礎(chǔ)，逐步推廣發(fā)放“小甌柑”活動(dòng)物料，擴(kuò)大使用面，逐步形成青年志愿者顯著的符號(hào)文化，從而達(dá)到“看到‘小甌柑’就想到青年志愿者”的效果。