小到蜂鳥般大小的消費級無人機，大到飛行汽車，從南海之濱的海鮮無人機快遞航線，到黃山腳下代替茶農(nóng)運送新鮮茶葉的“新挑山工”，低空經(jīng)濟正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的代表性產(chǎn)業(yè)。

低空經(jīng)濟飽含旺盛的創(chuàng)新活力和顯著的經(jīng)濟效益，但同時也要避免落入“一哄而上”“只見低空、不見經(jīng)濟”的窠臼。在基層實踐基礎(chǔ)上加大統(tǒng)籌引導(dǎo)力度，落實因地制宜、分類指導(dǎo)的發(fā)展路徑，我國的低空經(jīng)濟才能真正“飛得起、飛得穩(wěn)、飛得好、飛得遠(yuǎn)”。

“飛起來”的新賽道

走進中新天津生態(tài)城“城市大腦”運營中心，滿滿科技感撲面而來。當(dāng)接到交通、環(huán)保等部門提出的巡檢需求后，一架架無人機旋即“領(lǐng)命”啟動，按照指定航線執(zhí)行巡檢任務(wù)。目前，這里已有固定無人機航線超280條，無人機巡檢成為輔助城市管理的重要一環(huán)。

“低空經(jīng)濟可以賦能千行百業(yè)。”長期研究低空經(jīng)濟的中國民航大學(xué)低空經(jīng)濟與低空交通研究中心主任覃睿表示，低空經(jīng)濟在巡線巡查、農(nóng)業(yè)植保等作業(yè)領(lǐng)域，以及應(yīng)急救援、緊急投送等民生保障領(lǐng)域都已得到較為廣泛的應(yīng)用。

文旅表演、觀光游覽等百姓“身邊事”，也開始展現(xiàn)“低空魅力”。在廣州市白云區(qū)的一家風(fēng)洞跳傘基地里，游客專程來體驗“自由飛翔”的感覺。作為國內(nèi)無人機編隊表演領(lǐng)軍企業(yè)，今年初，一飛智控（天津）科技有限公司的近萬架無人機在海內(nèi)外30多個城市進行編隊飛行表演。

低空經(jīng)濟快速發(fā)展，正在方便人們的生活。在長江南京段有一個特殊的服務(wù)區(qū)——長江匯南京興隆洲水上綠色綜合服務(wù)區(qū)，抵達(dá)這里的船員無需上岸，只要在App上下單并發(fā)送錨地定位，就可以在船上坐等無人機將米面糧油、生鮮食品等物資“外賣”上船。“無人機配送到船”項目，悄然改變著船員生活方式。

越來越多的企業(yè)開始布局低空經(jīng)濟。順豐、美團、餓了么等平臺探路“無人機+物流配送”，在上海等地已有航線提供無人機配送服務(wù)。順豐旗下的豐翼無人機在大灣區(qū)已實現(xiàn)常態(tài)化運營，航線覆蓋深圳、中山、珠海、東莞等地，日均運輸單量達(dá)1萬余票。

科幻小說中的場景，正在成為現(xiàn)實。不久前，科技企業(yè)小鵬匯天研發(fā)的飛行汽車“旅航者X2”完成了在城市核心商務(wù)區(qū)域的低空飛行。在自動駕駛模式下，“旅航者X2”橫越了廣東省博物館、花城廣場等當(dāng)?shù)氐貥?biāo)。

據(jù)中國民航局測算，我國低空經(jīng)濟規(guī)模2030年有望達(dá)到2萬億元。“我國早在2010年就認(rèn)識到發(fā)展低空經(jīng)濟的重要性，歷經(jīng)十幾年的技術(shù)積累、產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用場景打造，尤其是隨著無人機技術(shù)的日趨成熟和低空空域管制逐步開放，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初步顯現(xiàn)。”覃睿說。

6月20日，參觀者在博覽會智能網(wǎng)聯(lián)汽車展區(qū)小鵬匯天展臺參觀體驗一臺飛行器。新華社記者趙子碩攝

“慢熱型”產(chǎn)業(yè)需冷思考

“發(fā)展低空經(jīng)濟，要牢記市場是根本、空域是關(guān)鍵、政策是保障、技術(shù)是支撐、安全是底線。”國家低空經(jīng)濟融合創(chuàng)新研究中心主任敖萬忠說。

當(dāng)前，國內(nèi)很多地方搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，開拓低空經(jīng)濟發(fā)展新空間。不少地方還在積極謀劃開辟航線、布局產(chǎn)業(yè)，乃至建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，低空經(jīng)濟需要防范出現(xiàn)“過熱”情況。要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，還應(yīng)冷靜思考、縝密布局。

產(chǎn)業(yè)鏈條亟待補齊。覃睿指出，低空經(jīng)濟包含了低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)等，專業(yè)性強、行業(yè)門檻較高。目前，我國低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)價值主要集中在上游的制造環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)鏈后端的保障、服務(wù)等仍較匱乏。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)成立低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將目光瞄準(zhǔn)無人機制造等領(lǐng)域，但當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)研究基礎(chǔ)及人才。

空域管理尚存難題。多位受訪業(yè)內(nèi)人士指出，低空空域管理涉及多部門，且目前我國低空空域的劃分和使用規(guī)定尚不完善，限制了企業(yè)的發(fā)展。天津一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，無人機在飛行中涉及民航航線管理，起飛階段涉及公安，甚至工商、城管部門，飛行距離較遠(yuǎn)還可能牽扯不同行政區(qū)的管理，“各管各的，缺乏協(xié)調(diào)機制”。

應(yīng)用場景開發(fā)不足。“對于科技型企業(yè)來說，場景招商非常重要。如何為技術(shù)找到匹配的應(yīng)用場景，很多時候需要有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)政策相配合。”一飛智控（天津）科技有限公司董事長齊俊桐說。覃睿坦言，目前各地最缺的就是“應(yīng)用場景”，我國真正能夠設(shè)計研發(fā)應(yīng)用場景的人才還十分稀缺。

安全保障仍需系統(tǒng)聯(lián)動。空中飛行信號建設(shè)、氣象匯報系統(tǒng)、飛行告警裝備，以及應(yīng)急處置系統(tǒng)等還有待完善，飛行與降落機場的建設(shè)與分布規(guī)劃也還需細(xì)化。隨著低空航空器普及、飛行規(guī)模不斷擴大、飛行活動日趨復(fù)雜，可能存在“看不見、叫不到、管不住”等問題，造成安全隱患。在深圳，僅一個物流無人機運營中心，日均起降最高可達(dá)4000架次，遠(yuǎn)高于民航。因此，亟須構(gòu)建相適應(yīng)的技術(shù)底座，讓低空經(jīng)濟從“飛起來”到“飛得穩(wěn)、飛得好、飛得遠(yuǎn)”。

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)野蠻生長態(tài)勢。基層干部指出，現(xiàn)在到處都在招商引資相關(guān)企業(yè)，有限的幾家公司被爭來搶去。重復(fù)布局、套取政策，甚至“圈地運動”等苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，很可能造成未來的產(chǎn)業(yè)淘汰和資源浪費。

期待低空迎來“繁忙時代”

今年1月1日起正式施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，標(biāo)志著我國無人機產(chǎn)業(yè)進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展階段。近年來，民航局已修訂30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。同時，推進低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，推動簡化低空飛行計劃申報和審批，改善通航運行環(huán)境。受訪專家認(rèn)為，我國低空經(jīng)濟發(fā)展正在進入歷史性、突破性、跨越性的關(guān)鍵階段。

7月30日，在位于山東萊西市店埠鎮(zhèn)的青島萊西通航產(chǎn)業(yè)園，飛行員帶領(lǐng)飛行愛好者體驗駕駛輕型運動飛機

中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任、研究員楊志勇認(rèn)為，發(fā)展低空經(jīng)濟要因地制宜，走在前列的地區(qū)應(yīng)進一步拓寬“空中市場”，爭取在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用；而發(fā)展相對較慢的地區(qū)，應(yīng)進一步深化對低空經(jīng)濟的認(rèn)識，結(jié)合本地資源稟賦進行錯位競爭，尋找到最適宜的發(fā)展方向。

專家建議，分階段安全、有序、穩(wěn)妥地推進低空空域開放，同時加快構(gòu)建空中交通管理規(guī)范，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。我國目前面臨著低空開放與空中安防的矛盾，低空開放應(yīng)在保障飛行安全、信息安全的基礎(chǔ)上，進一步形成制度協(xié)同，創(chuàng)新運行機制。隨著低空無人機、有人機增多，空中交通運行保障體系有待進一步完善。

加強人才培養(yǎng)是低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。覃睿介紹，目前我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域高端人才較為匱乏，尤其是復(fù)合型、交叉型人才培養(yǎng)仍在探索階段，隨著低空經(jīng)濟的發(fā)展，未來需要大量高端技術(shù)及管理人才，針對此缺口應(yīng)提前布局學(xué)科建設(shè)等。

原標(biāo)題《低空經(jīng)濟：飛起來，向未來》

半月談記者：白佳麗 梁姊 毛思倩 /編輯：尤立